Diante da relutância da maioria dos países-membros em enviar mais soldados ao Afeganistão para combater a milícia dos talebã, o secretário da Defesa dos Estados Unidos, Robert Gates, advertiu que a Organização do Tratado do Atlântico Norte pode se dividir.
Pela Carta de Washington, que criou a OTAN em 1949 para conter a União Soviética, qualquer ataque contra um país-membro é um ataque contra todos. No dia 12 de setembro de 2001, a OTAN prestou solidariedade aos EUA pelos atentados terroristas do dia anterior e colocou-se à disposição para combater o inimigo.
O problema é que os EUA se desviaram da guerra contra o terrorismo dos fundamentalistas muçulmanos da rede Al Caeda para atacar o Iraque, uma guerra extremamente impopular.
Depois dos atentados dos jihadistas contra Madri e Londres, os aliados relutam em associar às guerras dos EUA, temendo a retaliação dos terroristas.
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